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　　2021年9月14日，第十二屆“大使講壇”以線(xiàn)下線(xiàn)上方式舉行。講壇主會(huì )場(chǎng)設在中國非洲研究院。非盟駐華代表處常駐代表拉赫曼塔拉·奧斯曼大使應邀發(fā)表題為“‘一帶一路’倡議與非盟《2063年議程》”的主旨演講。中國非洲研究院執行院長(cháng)李新烽、副院長(cháng)周云帆和來(lái)自中國非洲研究院、高校、研究機構的近70位專(zhuān)家學(xué)者出席講壇。中國非洲研究院副院長(cháng)王曉明主持講壇。

　　奧斯曼大使以習近平主席2013年對中非關(guān)系的一段描述作為演講開(kāi)場(chǎng)，“中非關(guān)系不是一夜之間發(fā)展到今天這個(gè)階段的，也不是第三方贈與的，它是中非雙方多年來(lái)在共同迎接挑戰、共同面對困難的過(guò)程中，一步一步培育和建立起來(lái)的。”奧斯曼大使認為這句話(huà)準確描述了中非關(guān)系的基礎，體現了對未來(lái)前景的展望。

　　奧斯曼大使在演講中梳理了非盟《2063年議程》提出的背景和發(fā)展歷程。他說(shuō)，《2063年議程》的思想基礎源于加納已故總統恩克魯瑪博士的“泛非主義”，即倡導非洲大陸內外非洲人的團結，實(shí)現這一愿景的第一步是 1963 年在亞的斯亞貝巴成立了非洲統一組織 (OAU)。非統組織成立后支持了南部和西部非洲葡屬殖民地爭取民族獨立的民族解放斗爭，將南非從種族隔離制度中解放出來(lái)，在這一過(guò)程中得到了中國的援助。在經(jīng)濟領(lǐng)域，非統組織通過(guò)《非洲經(jīng)濟發(fā)展拉各斯行動(dòng)計劃》（1980-2000 年）（1991年被《阿布賈行動(dòng)計劃》取代），努力促進(jìn)非洲一體化建設，并最終成立了“非洲經(jīng)濟共同體”（AEC）。2002 年，非洲統一組織被非洲聯(lián)盟取代，并著(zhù)手制定未來(lái)50年發(fā)展的《2063年議程》，以“我們想要的非洲”為口號，旨在50年內建成地區一體化、和平繁榮新非洲。

　　奧斯曼大使詳細介紹了《2063年議程》提出的七大愿景：一是，在包容性增長(cháng)和可持續發(fā)展基礎上打造繁榮的非洲；二是，在泛非主義和非洲復興愿景基礎上打造政治團結的一體化非洲大陸；三是，建設公平、民主、尊重人權、正義和法治的非洲；四是，實(shí)現非洲的和平安全；五是，讓非洲擁有強大文化認同、共同傳承、共享價(jià)值觀(guān)和道德觀(guān)；六是，以人為本追求發(fā)展，充分發(fā)揮非洲人特別是女性和青年的潛力，關(guān)愛(ài)兒童成長(cháng)；七是，讓非洲成為國際社會(huì )中強大、團結而富有影響力的行為體和合作伙伴。

　　《2063年議程》將頭十年的發(fā)展規劃（FTYIP）作為實(shí)現這一宏愿的第一步。在十年規劃中，制定了六個(gè)具體的大陸發(fā)展框架，對于實(shí)現可持續發(fā)展目標都具有至關(guān)重要的意義。這六大框架包括：第一，非洲農業(yè)發(fā)展綜合計劃（CAADP），非洲政府將至少 10% 的國家預算分配給農業(yè)和農村發(fā)展，實(shí)現每年至少 6% 的農業(yè)增長(cháng)率，通過(guò)以農業(yè)為主導的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，以消除饑餓和減少貧困；第二，非洲基礎設施發(fā)展計劃（PIDA），通過(guò)改善地區和大陸層面基礎設施網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)，促進(jìn)非洲社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和減貧；第三，2009—2050 年非洲礦業(yè)愿景 (AMV)，旨在使非洲戰略性地利用其礦產(chǎn)資源，以實(shí)現廣泛而具有包容性的發(fā)展；第四，非洲科技創(chuàng )新戰略 (STISA)，該計劃的總體目標是每個(gè)成員國將GDP的1%用于資源開(kāi)發(fā)，以響應對科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng )新的需求；第五，促進(jìn)非洲內部貿易計劃（BIAT），旨在深化非洲市場(chǎng)一體化，增加非洲內部貿易量，其中一個(gè)關(guān)鍵要素是2020年1月開(kāi)始運行的“非洲大陸自由貿易區”(AFCFTA)，目標是在未來(lái)十年將非洲國家間貿易量占總貿易量的比例從目前的 10—13%增加到 25% 或更多；第六，加速非洲工業(yè)發(fā)展計劃 (AIDA)，將工業(yè)化納入國家發(fā)展政策和扶貧戰略，通過(guò)調動(dòng)金融和非金融資源來(lái)提高非洲工業(yè)化水平。

　　奧斯曼指出，“一帶一路”倡議和《2063年議程》都是在2013年推出的，目標也具有相似性和交叉點(diǎn)。他認為，《2063年議程》和“一帶一路”倡議的實(shí)施為中國投資指明了方向，可以參照《2063年議程》中規劃的藍圖進(jìn)行投資。“一帶一路”倡議將中國“求同存異”的主張和提供全球公共產(chǎn)品、和平、安全與可持續發(fā)展的承諾具體化。上世紀50年代，中國在人均收入僅為非洲三分之一的情況下，就向非洲提供發(fā)展合作，這源于中國“仁”“義”的價(jià)值觀(guān)，它具有多個(gè)層面的豐富內涵，包括“己欲立而立人，己欲達而達人”以及“己所不欲，勿施于人”等。

　　奧斯曼說(shuō)，“一帶一路”倡議在工業(yè)化、基礎設施、安全以及人文交流等方面為非洲帶來(lái)了巨大的發(fā)展潛力。為實(shí)現這一目標，中非雙方需要做如下兩方面的努力：其一，了解當地的人口狀況，避免出現殖民地時(shí)期基礎設施建設在人口快速增長(cháng)地區形成空白的問(wèn)題；其二，應對已經(jīng)存在的經(jīng)濟模式（或稱(chēng)為企業(yè)基礎設施發(fā)展），這將有利于非洲，特別是確保中國援助的項目隨著(zhù)時(shí)間推移能真正為非洲所利用，實(shí)現互惠互利。

　　奧斯曼說(shuō)，基礎設施對所有經(jīng)濟部門(mén)都至關(guān)重要。《2063年議程》強調非洲需要發(fā)展世界級的基礎設施項目，通過(guò)鐵路、公路、海上、空中、電力系統以及信息通信技術(shù)將非洲連接起來(lái)。他指出了中國在非洲進(jìn)行基礎設施投資方面的優(yōu)勢和問(wèn)題，預計到2040年非盟議程中基礎設施項目的實(shí)施將耗資超過(guò)3600億美元，鑒于非洲當前的實(shí)際情況，不可能從西方國家吸引私人資本甚至官方發(fā)展援助，因為他們專(zhuān)注于短期回報，而中國是一個(gè)不錯的選擇。事實(shí)上，中國已經(jīng)在非洲進(jìn)行了大量基礎設施項目的投資，2010—2015 年，中國在非洲電力部門(mén)投資了 130 億美元，占新增產(chǎn)能的至少 30%，還有許多用中國貸款建造的鐵路、公路和港口項目，以及體育場(chǎng)、醫院、學(xué)校和博物館等小型基礎設施項目。但中國在參與非洲基礎設施建設的過(guò)程中，一些關(guān)系還沒(méi)有理順，例如各個(gè)非洲國家的采購流程不同，基礎設施項目的參與條款差異很大（例如使用本地勞動(dòng)力、利率、環(huán)境要求等）。

　　在互動(dòng)環(huán)節，與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者就中國與非盟共同推進(jìn)“一帶一路”建設及非盟在其中發(fā)揮的作用、有無(wú)具體的機制和舉措、即將到來(lái)的中非合作論壇會(huì )議、中國非洲研究院在人文交流和人才培養方面的作用、非洲高速鐵路網(wǎng)等項目、新冠疫情對中非共建“一帶一路”和非洲實(shí)現《2063年議程》的影響、中國在非洲參與三方合作的可能性，以及中非科技創(chuàng )新合作等諸多問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討與交流。

　　最后，王曉明在總結發(fā)言中指出，世界各國處于不同的發(fā)展階段，有著(zhù)不同的歷史和文化，但各國人民也有著(zhù)和平與發(fā)展的共同愿望。《2063年議程》是推動(dòng)非洲經(jīng)濟結構轉型，實(shí)現包容性增長(cháng)和可持續發(fā)展的戰略框架；“一帶一路”倡議的理念也得到了中國改革開(kāi)放發(fā)展經(jīng)驗的驗證。因此，正如奧斯曼大使在演講中所指出的，團結協(xié)作至關(guān)重要。讓我們緊密合作，堅持共商共建共享的原則，對接“一帶一路”倡議和非盟《2063年議程》，為中國和非洲國家人民的和平與發(fā)展而努力。

　　(攝影：董嘉誠)